(París) El apoyo gubernamental a la agricultura en todo el mundo superó los 950.000 millones de dólares en 2025, casi un 15 % por encima de los niveles de 2023, según el informe de Seguimiento y Evaluación de la Política Agrícola 2026 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), publicado el 2 de noviembre. El estudio, que abarca 56 países, constató que el apoyo aumentó al 19,1 % del valor total de la producción agrícola, frente al 17,6 %, revirtiendo así un descenso a largo plazo de las subvenciones agrícolas como porcentaje de la producción.
La OCDE atribuyó el aumento a una serie de perturbaciones superpuestas: las guerras en Ucrania y Oriente Medio, fenómenos meteorológicos extremos, incluyendo temperaturas récord en toda Europa, y el inicio del ciclo de El Niño. En conjunto, estos eventos tensaron las cadenas de suministro agrícolas e impulsaron al alza los precios de los alimentos, lo que llevó a los gobiernos a aumentar el apoyo a los agricultores.
El informe concluyó que el apoyo a los precios fue el principal factor que impulsó el aumento, sobre todo en las economías emergentes. La OCDE criticó este enfoque, argumentando que el fomento de los precios internos distorsiona los mercados, desalienta la producción eficiente y, en última instancia, eleva los costos para los consumidores en lugar de fortalecer la resiliencia a largo plazo del sistema alimentario.
El gasto en los denominados servicios generales, categoría que abarca infraestructura, investigación e innovación en lugar de pagos directos a los agricultores, se mantuvo estable en torno al 2,4 % del valor de la producción. La OCDE afirmó que este nivel de inversión es insuficiente dada la magnitud del desafío de productividad que enfrenta la agricultura mundial.
El crecimiento de la productividad se queda rezagado con respecto al apoyo
El dato más llamativo del informe podría ser su información sobre productividad. El crecimiento de la productividad agrícola mundial se desaceleró a tan solo un 0,8 % anual entre 2014 y 2023, una caída drástica respecto al 1,8 % anual registrado entre 1991 y 2000. Esta desaceleración se ha producido incluso a pesar del aumento general del apoyo al sector, lo que sugiere que el capital no se está destinando a las inversiones con mayor potencial para impulsar la producción a largo plazo.
El secretario general de la OCDE, Mathias Cormann, afirmó que los resultados deberían impulsar a los gobiernos a replantearse la forma en que asignan los presupuestos agrícolas. «Más apoyo no siempre se traduce en mejores resultados», declaró, y añadió que las medidas distorsionadoras aumentan los costes para los hogares a la vez que reducen la eficiencia del sector en su conjunto.
El informe se publica en un momento en que varias de las principales economías ya están reformando sus sistemas de apoyo a la agricultura. La Unión Europea está simplificando las normas administrativas de su Política Agrícola Común, mientras que Estados Unidos y otros grandes exportadores agrícolas siguen debatiendo el equilibrio entre los pagos de emergencia y la inversión a largo plazo en investigación e infraestructura.
La recomendación general de la OCDE es que los gobiernos reformen o eliminen gradualmente las formas de apoyo que más distorsionan el mercado, como las garantías de precios y los pagos vinculados a la producción, en favor de un gasto específico en investigación, servicios de extensión, herramientas de gestión de riesgos y aumentos sostenibles de la productividad. La organización ya había formulado recomendaciones similares en ediciones anteriores del informe, pero las cifras de 2026 muestran que la brecha entre el gasto en crisis y la inversión en productividad se ha ampliado en lugar de reducirse.
El predominio del apoyo a los precios en los mercados emergentes contrastaba con las tendencias observadas en las economías más ricas, donde el apoyo directo a los ingresos y los pagos ambientales representan una mayor proporción de la asistencia total. El informe señaló que esta divergencia refleja las diferentes capacidades fiscales y las presiones más inmediatas sobre la seguridad alimentaria que enfrentan los países productores de menores ingresos durante un período de precios mundiales elevados de los alimentos.
La serie de informes de seguimiento de la política agrícola de la OCDE ha realizado un seguimiento de los niveles de apoyo en los países miembros y socios durante más de tres décadas, utilizando una metodología estandarizada que permite comparaciones interanuales de las estimaciones de apoyo a los productores, el gasto en servicios generales y los indicadores de productividad en sistemas nacionales de política agrícola muy diferentes.
El Maipo/Agricultura Global
